一、招标代理机构的属性：促进交易的中介组织

招标投标机制是国际公认的市场经济资源配置 的有效手段，目前在市场经济国家的 B2B 领域中大 量应用。著名经济学家、国务院发展研究中心研究 员吴敬琏教授指出：中介乐投_letou乐投官网是为市场交易提供基 础设施，从而促进交易进行。规范的招标投标行为 有利于交易。《招标投标法》第十三条规定：“招 标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供 相关乐投_letou乐投官网的社会中介组织。” 所以，招标代理机构 就是为市场交易提供基础设施的中介组织中的一种， 它的作用和功能是：受招标人委托，兼顾招标人、 投标人双方的需求，在遵守《招标投标法》及相关 法律法规规章的基础上，通过自身的专业乐投_letou乐投官网，帮 助招标投标交易双方提高交易信息的对称程度，最 终促成交易。

二、招标代理机构的三个发展阶段

根据客户需求的层次以及自身的专业水平，招 标代理业务的乐投_letou乐投官网按深度可分为三个层次，也是招 标代理机构纵深化发展必经的三个阶段：

1. 程序性乐投_letou乐投官网。招标代理机构遵循国际规则、 惯例和中国的法律、法规和规章，严格按规定为客 户提供程序乐投_letou乐投官网，即通常认为的提供流程化操作、 程序性乐投_letou乐投官网，如发布招标公告（资格预审公告）、 发售招标文件（资格预审文件）、组织现场踏勘、 组织标前会、开标、组织评标等。这种乐投_letou乐投官网对于招标人的价值，主要在于满足内外部监督等方面的需 要。该层次的乐投_letou乐投官网必然导致同质化竞争，故招标代 理乐投_letou乐投官网市场陷入价格竞争的泥潭，招标代理机构靠 打折收费承揽业务也就不足为奇了。 在目前传统的纸质招标方式下，国内绝大部分 招标代理机构业务人员的主要精力便耗费在这些程 序性、流程化的操作工作上。

2. 专业型乐投_letou乐投官网。招标代理机构在完成前述程序 性乐投_letou乐投官网的基础上，进入客户的采购执行流程，为客 户提供个性化的招标乐投_letou乐投官网，包括前期策划、潜在投 标人分析、招标文件（包括技术标书）编制、协助 签订合同、合同履行跟踪、中标人后评估等专业乐投_letou乐投官网。 能够提供这类乐投_letou乐投官网的招标代理机构，对于招标人的 价值相当于一个采购外包乐投_letou乐投官网提供商。提供该层次 乐投_letou乐投官网的招标代理机构往往会选择有限几个专业或行 业配置相关专业人士深耕细作，积累大量同类项目 的招标文件、投标人信息、投标价格数据和专业操 作经验，提供比一般代理机构、招标人自行招标更 为专业、更深层次的差异化乐投_letou乐投官网。

为客户定制专业乐投_letou乐投官网方案、编制招标文件，这本是招标代理机构存在的理由，也是它们的看家本 领和生命力所在。提供该层次乐投_letou乐投官网的招标代理收费 比提供低层次乐投_letou乐投官网的收费要高许多。

3. 顾问式乐投_letou乐投官网。招标代理机构进入招标人的采 购管理流程，为客户提供采购方式策划、招标管控 模式和制度体系梳理等管理咨询顾问乐投_letou乐投官网。该层次 是招标乐投_letou乐投官网的最高境界，像麦肯锡、科尔尼、罗兰 贝格等那样做管理顾问，提供招投标领域的专业管 理咨询。这样的招标代理机构已经成为采购管理顾 问和成本管理专家，帮助招标人优化招标采购的管 理体系。提供该层次乐投_letou乐投官网，不但能增加招标管理咨 询收入，还能绑定招标代理业务。

提供顾问式乐投_letou乐投官网要求招标代理机构不但要精通 招标业务，还要熟悉成本管理、价值链管理、供应 链管理等理论和实务（见上表）。

招标代理乐投_letou乐投官网的上述三个层次，难度逐级递增， 对招标从业人员的要求也逐级提高。这就要发挥人 力资本的作用，也就是发挥知识、技能和经验的作用， 即要充分发挥信息化的作用。

当前国内绝大部分招标代理机构面临两大难题， 致使难以提升乐投_letou乐投官网层次。一是业务人员耗费大量精 力从事程序性、流程化操作工作，没有时间去深入 钻研专业问题。二是没有建立知识管理体系，业务人员往精深方向发展也缺少必要的条件。因此，只 有把业务人员的时间和精力从琐碎的、增值很少的 事务性的工作当中解放出来，并给他们提供足够多 的学习机会和条件，招标代 理机构才有可能实现人力资 本的更快地积累、更好地发 展。

目前国内已有少部分招 标代理机构能够提供第二层 次甚至第三层次的乐投_letou乐投官网了， 它们在发展过程当中就充分 发挥了信息化的作用。

三、借助现代信息技术提升乐投_letou乐投官网层次和竞 争能力

招标代理活动的本质是获取和处理信息，促进 降低交易成本。作为国家信息化专家咨询委员会副 主任吴敬琏先生曾指出：“信息技术的作用主要的 也是处理交易成本，就是降低交易成本、提高交易 的效率”；“交易成本的基本内容是信息成本，而 现代信息通讯技术就是直接处理信息的。它可以改 造各个部门，帮助各行各业降低信息成本，从而提 高整个国民经济的效益。”

计算机处理结构化、规范化、程序化信息不仅 稳定可靠，而且效率很高。招标代理活动当中的许 多环节恰恰是高度结构化、规范化和程序化的。因此， 要降低招标投标的交易成本、提高招标投标的效率， 解决招标代理机构面临的两大难题，实现乐投_letou乐投官网层次 的提升，就得依赖信息技术与招标投标活动紧密结 合，推进实施以电子招标投标为核心的信息化。

笔者原来负责的单位上海宝华国际招标有限公 司，在经营效益以及人力资本的积累和提升等方面就深深得益于信息化。我们从 2003 年开始探索招标 业务的信息化建设，逐步将招标业务的各环节实现 电子化，并同步建设办公系统、人力资源管理系统、 财务管理等系统与业务系统对接，到 2008 年全面实 现各类业务的全流程网上招标投标，招标投标当事 人的相关活动全部可以通过互联网完成。实施信息 化的效果明显，从近四年 2300 多个全流程网上招标 投标项目的实践来看：招标代理机构通过实施以电 子招投标为核心的信息化获得如下利益：

1. 大大提高工作效率，促进乐投_letou乐投官网层次的提升。 原来大量的基础性、程序性工作由计算机系统帮助 完成了，如开标环节原来一般至少需要半小时，现 在只要几分钟即可。招标文件制作、评标、归档、 信息资料查询等环节花费时间也大大缩短。经测算， 实施电子招标投标后，与传统纸质招标相比，每个 招标项目平均节省近 60 个工时。省下来的时间干什 么呢？可放在市场开发，对业主需求的了解、把握， 对供应商市场的研究，招标文件策划等重要工作上， 即可以腾出精力来开展前述第二层次的专业乐投_letou乐投官网了。

2. 大大提高知识共享程度，促进业务水平整体 提升。所有的信息都记录在系统中，均可实时在线 查询。招标投标信息无需再到仓库查找，也不易丢失。 电子招标投标利于隐性知识显性化，也便于知识流 动，促进招标代理机构业务水平的整体提升。

3. 招标业务人员全面贯彻管理要求。电子招标 投标与传统的纸质招标在本质上没有区别，原来纸 质招标方式下如何按规范操作的，现在还是按规范 操作。电子招标投标给招标代理机构的管理者增添 了管理手段：对下属的管理要求可通过电子招标投 标系统实现；投标文件要根据招标文件的格式要求 做；前面的工序没完成，后面的工作就不能跳着做，可有效地减少业务员操作的随意性。

4. 增加招标代理机构的利润。由于信息化大大 提高了效率，促进了招标代理业务人员的知识水平 和业务能力的提升，从而提高客户满意度，促进巩 固并提升市场份额。在传统纸质招标方式下，如某 业务员只能滚动做 3 ～ 4 个招标项目，在电子招投 标方式下就能做 5 ～ 6 个招标项目，给招标代理机 构增加了创收；电子招标投标又能降低招标代理机 构的运作成本：招标投标活动各环节的时间缩短了， 可少支付开标、评标场地的租赁费，少支付或不支 付招标文件印刷费。据统计，平均可降低招标投标 交易成本 2.73 万元 / 标段。

5. 践行企业社会责任，提升招标代理机构社会 形象。由于电子招标投标可实现招投标活动的全程 无纸化操作，足不出户即可完成招标投标活动，节 约了纸张和能源消耗，减少了树木砍伐、油气开采 和碳排放，实现了绿色采购，可为资源节约型、环 境友好型社会建设做出贡献；电子招标投标也提高 了采购的透明度，增加了各类投标人参与公平竞争 的机会，可为实现社会的更加公平正义做出贡献， 从而进一步提升招标代理机构的社会形象。

总之，现代信息技术能给招标代理机构带来诸 多好处，帮助招标代理机构提升竞争能力；且从国 际国内的实践经验和发展形势来看，电子招标投标 是大势所趋。国际上在电子招标投标方面做得好的 国家、地区和企业已经很多了，世行、亚行贷款项 目采购指南也明确认可电子招标投标；国内部分地 区和企业也已探索多年，积累了一定的经验。

同时，实施电子招投标的法律环境、社会环境 和技术条件也已比以往改善了许多。我国已颁布实 施的《招标投标法实施条例》明确：“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”；国家发展改革委 正在抓紧制定《电子招标投标办法》和相关技术规范， 预计将在近日征求各方意见，在今年年底前联合国 务院有关部门发布实施，将为电子招标投标的健康 发展提供良好的制度环境。计算机和互联网已对人 们的工作和生活习惯带来了深刻的变化，电子商务 已经成为人们司空见惯的事物。市场上已有成熟的 电子招标投标软件及丰富多样的乐投_letou乐投官网模式可供选择， 招标代理机构不用投入成百上千万的资金，只要花 几万块钱甚至免费就可以使用电子招投标交易平台 了，可全面、快速地提升招标代理机构的信息化水平。

因此，各招标代理机构应积极应对信息化的挑 战，对电子招标投标这一核心系统应抱“晚实施不 如早实施”的态度，在市场竞争获取领先优势，至少在政府监督方式比较先进的机电产品国际招标、 货物国内招标和部分乐投_letou乐投官网招标、不进场（招标投标 有形交易场所）交易的施工招标项目上先行开展电 子招标投标。

四、结论

作为促进交易的中介组织，招标代理机构应当 不断地努力降低交易成本、提升乐投_letou乐投官网层次，为此必 须依靠现代信息技术，牢牢抓住电子招标投标的发 展机遇。可以预见，电子招标投标将给招标代理机 构带来第二次创业和第二轮增长的大好机遇，先行 动者先获益；而对电子招标投标无动于衷的招标代 理机构则会很快面临淘汰。互联网对传真机的冲击， B2C 电子商务对传统零售的威胁，便是前车之鉴。